Законопроект подготовил Минтруд. В апреле 2015 года соглашение подписали Топилин и министр труда, занятости и социального обеспечения Абхазии Сурен Керселян. Законопроект был одобрен на заседании правительства РФ в четверг.
Кроме того, было подписано соглашение о порядке и условиях софинансирования за счет средств Российской Федерации повышения заработной платы основных категорий работников государственных учреждений Республики Абхазия в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта и социального обслуживания граждан.